প্রধান উপদেষ্টার কাছে চূড়ান্ত প্রতিবেদন। সরকারি চাকরিজীবীরাও খণ্ডকালীন সদস্য বা কাউন্সিলর হতে পারবেন।
বিশেষ প্রতিবেদক, ঢাকা
স্থানীয় সরকার কাঠামো এবং নির্বাচনপদ্ধতিতে বড় ধরনের পরিবর্তন আনার সুপারিশ করেছে স্থানীয় সরকার সংস্কার কমিশন। ইউনিয়ন পরিষদ, উপজেলা পরিষদ ও জেলা পরিষদের চেয়ারম্যান এবং পৌরসভা ও সিটি করপোরেশনের মেয়র পদে নির্বাচন জনগণের সরাসরি ভোটে না করে প্রথমে সদস্য বা কাউন্সিলরদের সরাসরি ভোটে নির্বাচন করা হবে। এরপর নির্বাচিত কাউন্সিলর ও সদস্যদের ভোটে চেয়ারম্যান ও মেয়র নির্বাচন করা হবে।
এ ছাড়া সদস্য বা কাউন্সিলর পদে পূর্ণকালীন সদস্যের পাশাপাশি খণ্ডকালীন সদস্য রাখার সুপারিশ করা হয়েছে। এই প্রক্রিয়ায় সরকারি চাকরিজীবীরাও স্থানীয় সরকারের বিভিন্ন স্তরে খণ্ডকালীন সদস্য বা কাউন্সিলর হওয়ার সুযোগ পাবেন।
স্থানীয় সরকার সংস্কার কমিশন গতকাল রোববার প্রধান উপদেষ্টা অধ্যাপক মুহাম্মদ ইউনূসের কাছে তাদের চূড়ান্ত প্রতিবেদন জমা দিয়েছে। এরপর সন্ধ্যায় রাজধানীর ফরেন সার্ভিস একাডেমিতে প্রতিবেদনের বিভিন্ন বিষয় সাংবাদিকদের কাছে তুলে ধরেন কমিশনের প্রধান তোফায়েল আহমেদ। পরে প্রধান উপদেষ্টার প্রেস উইং থেকে কমিশনের সুপারিশগুলো সাংবাদিকদের দেওয়া হয়।
সরকার বিভিন্ন ক্ষেত্রে সংস্কারের জন্য আলাদা কমিশন গঠন করেছে। এর মধ্যে গত বছরের ১৮ নভেম্বর স্থানীয় সরকারবিশেষজ্ঞ তোফায়েল আহমেদকে প্রধান করে আট সদস্যের স্থানীয় সরকার সংস্কার কমিশন গঠন করা হয়। কমিশনের সদস্যরা হলেন ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের লোকপ্রশাসন বিভাগের সাবেক চেয়ারম্যান অধ্যাপক ফেরদৌস আরফিনা ওসমান, সুপ্রিম কোর্টের আইনজীবী আব্দুর রহমান, বাংলাদেশ ইনস্টিটিউট অব ইন্টারন্যাশনাল অ্যান্ড স্ট্র্যাটেজিক স্টাডিজের পরিচালক মাহফুজ কবীর, নারী উদ্যোগ কেন্দ্রের নির্বাহী পরিচালক মাশহুদা খাতুন, জাহাঙ্গীরনগর বিশ্ববিদ্যালয়ের সরকার ও রাজনীতি বিভাগের অধ্যাপক মোহাম্মদ তারিকুল ইসলাম, লেখক ও মানবাধিকারকর্মী ইলিরা দেওয়ান এবং ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের উন্নয়ন অধ্যয়ন বিভাগের অধ্যাপক কাজী মারুফুল ইসলাম।
স্থানীয় সরকারের কাঠামো কেমন হবে
সংবাদ ব্রিফিংয়ে স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলোর কাঠামোর বিষয়ে বলতে গিয়ে কমিশন প্রধান তোফায়েল আহমেদ বলেন, জাতীয় সংসদ নির্বাচনে প্রথমে সংসদ সদস্য নির্বাচন করা হয়। এরপর তাঁদের মধ্য থেকে প্রধানমন্ত্রী নির্বাচন করা হয়। স্থানীয় সরকারের সব স্তরেও (ইউনিয়ন, উপজেলা ও জেলা পরিষদ এবং পৌরসভা ও সিটি করপোরেশন) শুধু সদস্য ও কাউন্সিলর নির্বাচন হবে। একই তফসিলে এসব নির্বাচন করা যাবে। এরপর সভাপতি (সভাধ্যক্ষ) নির্বাচন করা হবে। সভাপতি জাতীয় সংসদের স্পিকারের মতো দায়িত্ব পালন করবেন। সভাপতির সভাপতিত্বে চেয়ারম্যান বা মেয়র নির্বাচন করা হবে। তারপর চেয়ারম্যান বা মেয়র তিনজন বা পাঁচজনের একটি পূর্ণকালীন কাউন্সিল করবেন। তাঁরা পূর্ণকালীন কাজ করবেন এবং পূর্ণকালীন বেতন-ভাতা পাবেন। বাকি যাঁরা আসবেন, তাঁরা খণ্ডকালীন। তাঁরা স্থায়ী কমিটির সভাপতি-সদস্য হবেন।
বর্তমানে ইউনিয়ন পরিষদ চেয়ারম্যান ও সদস্য পদে, উপজেলায় চেয়ারম্যান ও ভাইস চেয়ারম্যান পদে এবং পৌরসভা ও সিটি করপোরেশনের মেয়র ও কাউন্সিলররা জনগণের সরাসরি ভোটে নির্বাচিত হন। বর্তমানে ইউনিয়ন পরিষদে সংরক্ষিত নারী সদস্য নির্বাচন করা হয়। কমিশন বলছে, এ ক্ষেত্রে নয়টি ওয়ার্ডের মধ্যে তিনটি ওয়ার্ডে কেবল নারী সদস্য নির্বাচিত হবেন। ঘূর্ণায়ন পদ্ধতিতে তিনটি নির্বাচনে এটি করা হবে। এভাবে নারীর সংরক্ষিত ওয়ার্ড ব্যবস্থা আগামী তিনটি নির্বাচনের পর পুনর্মূল্যায়ন হতে পারে।
কমিশন দীর্ঘ মেয়াদে ঢাকা ও চট্টগ্রাম মহানগরীর জন্য দুই স্তরবিশিষ্ট ‘মহানগর সরকার’ (সিটি গভর্নমেন্ট) গঠনের সুপারিশ করেছে।
উপজেলায় আদালতের সুপারিশ
স্থানীয় সরকার সংস্কার কমিশন উপজেলা পর্যায়ে পূর্ণাঙ্গ দেওয়ানি ও ফৌজদারি আদালত স্থাপনের সুপারিশ করেছে। এ ছাড়া বিকল্প বিরোধ নিষ্পত্তির জন্য একজন জ্যেষ্ঠ সহকারী জজকে পদায়নের মাধ্যমে এডিআর আদালত ব্যবস্থা স্থাপনেরও সুপারিশ করেছে কমিশন। এ ক্ষেত্রে কমিশন ইউনিয়ন পরিষদের অধীন থাকা গ্রাম আদালত বিলুপ্তির প্রস্তাব করেছে। অন্যদিকে জনবল নিয়োগে ‘স্থানীয় সরকার সার্ভিসের’ সুপারিশ করা হয়েছে।
কমিশন বলছে, আইনানুযায়ী সাতটি মন্ত্রণালয়ের নয়টি অধিদপ্তরের ইউনিয়ন পর্যায়ের কর্মকর্তা-কর্মচারী ইউনিয়ন পরিষদে হস্তান্তর করার কথা। কিন্তু এখনো তা হয়নি। এ জন্য অবিলম্বে এসব কর্মকর্তা-কর্মচারীকে ইউনিয়ন পরিষদে হস্তান্তর করতে হবে।
উপজেলার বিষয়ে কমিশন বলেছে, উপজেলা পর্যায়ে কর্মরত ১৭টি দপ্তরের কাজ, জনবল ও অর্থ উপজেলা পরিষদের তহবিলে হস্তান্তরের বিধান রয়েছে। কিন্তু বাস্তবে কাজ ও অর্থ পরিষদে স্থানান্তর হয়নি। ফলে উপজেলা পরিষদ প্রকৃত অর্থে অকার্যকর। তাই অর্থ, জনবল ও কাজ সম্পূর্ণভাবে পরিষদে হস্তান্তর করতে হবে।
পার্বত্য তিন জেলা পরিষদের দৃষ্টান্ত অনুসরণ করে সমতলের সব জেলায় কর্মরত সরকারি বিভাগ, অধিদপ্তরের কাজ, জনবল, অর্থ–সংশ্লিষ্ট জেলা পরিষদে হস্তান্তরের সুপারিশ করেছে কমিশন।
কমিশন স্থানীয় সরকারের পাঁচটি প্রতিষ্ঠান ইউনিয়ন, উপজেলা, জেলা পরিষদ এবং পৌরসভা ও সিটি করপোরেশনের জন্য একটি আইন করার সুপারিশ করেছে।
ইউনিয়ন পরিষদ ও উপজেলা পরিষদকে কার্যকরভাবে স্বাস্থ্যসেবার সঙ্গে সংযুক্ত করার উপায় হিসেবে উপজেলা স্বাস্থ্য কমপ্লেক্স ও ইউনিয়ন স্বাস্থ্য ও পরিবারকল্যাণ কেন্দ্রকে যথাক্রমে উপজেলা ইউনিয়ন পরিষদে জনবল ও সম্পদসহ হস্তান্তর করা, ভবিষ্যতে কমিউনিটি ক্লিনিক বন্ধ করে সব জনবল, সেবা ও সরবরাহ ইউনিয়ন স্বাস্থ্য ও পরিবারকল্যাণ কেন্দ্রে স্থানান্তরেরও সুপারিশ করেছে কমিশন।
এ ছাড়া স্থানীয় সরকার, পল্লী উন্নয়ন ও সমবায় মন্ত্রণালয়ের নাম পরিবর্তন করারও সুপারিশ করা হয়েছে। সুপারিশ অনুযায়ী, মন্ত্রণালয়ের নাম হবে ‘স্থানীয় সরকার জনপ্রতিষ্ঠান ও জনপ্রকৌশল সেবা মন্ত্রণালয়’। তবে এখনকার মতো মন্ত্রণালয়ের অধীনে দুটি বিভাগই থাকবে। একটি বিভাগের নাম হবে জনপ্রতিষ্ঠান বিভাগ, আরেকটির নাম হবে জনপ্রকৌশল সেবা বিভাগ।
স্থানীয় সরকার নির্বাচন আগে না পরে
নির্বাচনের আগে সংস্কারের সুপারিশ বাস্তবায়নের ওপর গুরুত্বারোপ করে তোফায়েল আহমেদ বলেন, ‘মূল সংস্কার না করে কোনো নির্বাচন করলে কোনো লাভ হবে না। সেটি জাতীয় নির্বাচন বলেন আর স্থানীয় নির্বাচন বলেন। সে জন্য আমরা সংস্কারকে প্রাধান্য দিয়েছি। সংস্কার করার পর আপনি নির্বাচন করেন।’
স্থানীয় সরকার নির্বাচন জাতীয় নির্বাচনের আগে না পরে, এ নিয়ে আলোচনা চলছে। এ বিষয়ে কমিশনের সুপারিশ কী, জানতে চাইলে তোফায়েল আহমেদ বলেন, ইচ্ছা করেই এ বিষয়ে স্পষ্ট করে তাঁরা কিছু বলেননি। তাঁরা বলেছেন, সরকার ও রাজনৈতিক দলগুলো একমত হয়ে এ বিষয়ে সিদ্ধান্ত নিক। স্থানীয় সরকার নির্বাচনও গুরুত্বপূর্ণ, জাতীয় সংসদ নির্বাচনও গুরুত্বপূর্ণ। একটি করলে আরেকটি করা যাবে না, এ জাতীয় শর্তই অমূলক কথা। দুটোই করতে হবে। তিনি বলেন, এখন সারা দেশে একটা শূন্যতা। ইউনিয়ন, জেলা-উপজেলায় সবখানেই শূন্যতা, পৌরসভা-সিটি করপোরেশনেও। এই শূন্যতার ফলে দেশে একটা অস্থিতিশীলতা বিরাজ করছে। স্থিতিশীল ব্যবস্থার জন্য এই প্রতিষ্ঠানগুলোর নেতৃত্ব নিয়ে আসা দরকার।
সংবাদ ব্রিফিংয়ে প্রধান উপদেষ্টার প্রেস সচিব শফিকুল আলম ও কমিশনের সদস্যরা উপস্থিত ছিলেন।
প্রথম আলোর সৌজন্যে
